山西省人民政府關(guān)于印發(fā)《山西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的通知

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山西省人民政府關(guān)于印發(fā)《山西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的通知

各市委、市人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：

省委、省政府同意《山西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共山西省委

山西省人民政府

2022年12月30日

（此件公開發(fā)布）

山西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》精神，著力構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快交通強省建設(shè)，結(jié)合我省實際，編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期至2035年，遠景展望到本世紀中葉。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

　改革開放特別是黨的十八大以來，我省綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)取得了較大進步，基本適應了我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

——綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。截至2020年年底，全省綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模達到15.21萬公里。公路通車總里程達到14.43萬公里，其中高速公路5745公里，“三縱十二橫十二環(huán)”高速公路網(wǎng)和“七縱十四橫”普通干線公路網(wǎng)基本形成，96%的縣（市、區(qū)）通高速公路，72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)國省道連通，具備條件的建制村100%通硬化路。鐵路營業(yè)里程達到6247公里，其中高速鐵路1150公里，鐵路運輸通道基本建成，太原與周邊省會城市實現(xiàn)高速鐵路連通。內(nèi)河航道里程達到1557公里，基本實現(xiàn)了省內(nèi)主要河流和封閉水域通航全覆蓋；渡口碼頭達到252個，通航水域結(jié)束了自然坡岸碼頭的歷史。民用運輸機場形成“一干六支”布局，共開通國內(nèi)航線287條、國際航線36條，通航國內(nèi)69個中心城市，通達18個國家和地區(qū)。郵政行業(yè)建成普遍服務(wù)網(wǎng)點8185處，郵路長度達到13.95萬公里，郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率和建制村直接通郵率均達到100%。

——運輸服務(wù)保障能力穩(wěn)步提升。2020年公路、鐵路、水運、航空共完成客運量1.38億人、旅客周轉(zhuǎn)量226.61億人公里，完成貨運量19.02億噸、貨物周轉(zhuǎn)量5711.81億噸公里。公路運輸基礎(chǔ)性作用進一步強化，鐵路運輸效率顯著提高，水上旅游發(fā)展迅猛，民航運輸保持快速增長，郵政普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。

——交通運輸科技創(chuàng)新成效顯著。大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)得到廣泛應用，11個設(shè)區(qū)市全部實現(xiàn)城市公交智能調(diào)度，“兩客一?！敝攸c營運車輛實現(xiàn)實時監(jiān)控全覆蓋，公路建設(shè)智慧監(jiān)管指揮調(diào)度平臺上線運行。城市公交車輛和出租汽車基本實現(xiàn)新能源化，營運客貨運輸能耗與碳排放強度顯著下降。

——行業(yè)治理能力不斷提高。管理體制改革邁出新步伐，省市縣三級交通運輸事業(yè)單位、綜合執(zhí)法改革基本完成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，在全國率先實行高速公路差異化收費優(yōu)惠政策和國際標準集裝箱及廂式貨車車輛通行費優(yōu)惠試點?！胺殴芊备母锊椒ゼ涌?，80%以上審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。交通安全應急保障能力顯著提升，應急保障體系不斷完善。

但同時可以看到，我省交通運輸發(fā)展還存在不少短板，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。一是綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善，連通京津冀等周邊城市群的國家綜合運輸通道建設(shè)相對滯后，支撐構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局和擴大對外開放的能力不足。二是各種運輸方式融合發(fā)展不夠，綜合交通樞紐建設(shè)相對滯后，各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率發(fā)揮不夠，交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合仍需深化。三是綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高，交通網(wǎng)絡(luò)韌性與安全應急保障有待加強，智慧交通發(fā)展相對滯后，綠色發(fā)展水平有待提高，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待深化。

（二）形勢要求

當前和今后一個時期，山西省交通運輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇與挑戰(zhàn)的內(nèi)涵均有了新的深刻變化。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將山西中部城市群作為國家區(qū)域發(fā)展和交通戰(zhàn)略布局的重點，將我省11個設(shè)區(qū)市確定為國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架線路的重要節(jié)點。省第十二次黨代會確立了“三區(qū)三地”的發(fā)展目標，提出構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，特別是全面啟動太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，與山西綜改示范區(qū)南北呼應、雙輪驅(qū)動，為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展賦予了更為獨特的優(yōu)勢、提供了更加廣闊的空間。

同時，鑒于外部環(huán)境日趨復雜，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國土空間資源要素管控、碳達峰碳中和等要求更加嚴格。面對新機遇新挑戰(zhàn)，必須更加突出創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、高水平對外開放和共享發(fā)展，推動各種交通運輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（三）運輸需求

客運需求穩(wěn)步增長，高品質(zhì)、多樣化、個性化的需求不斷增強。預計2035年客運量為2020年的1.7倍左右。公路長途出行需求下降，但在中短途運輸中的比較優(yōu)勢仍然明顯，在綜合運輸體系中繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；鐵路客運需求隨著鐵路供給能力和服務(wù)品質(zhì)提升，特別是高速鐵路的快速發(fā)展而大幅上升；民航出行需求進一步增強；水運需求進一步下降，但庫湖景區(qū)旅游需求上升。

貨運需求總量持續(xù)走高，但增速放緩。預計2035年貨運量為2020年的1.5倍左右。多式聯(lián)運、綠色低碳特征更加明顯。鐵路運輸在長距離大宗貨物運輸中的主體地位更加凸顯，公路運輸仍將在中短途運輸中保持主體地位，航空貨運需求逐步增強，水路貨運需求進一步下降，郵政快遞繼續(xù)保持較快發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于交通運輸?shù)闹匾撌龊涂疾煺{(diào)研山西重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦重大戰(zhàn)略實施，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，推動交通發(fā)展實現(xiàn)由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益、由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展、由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動“三個轉(zhuǎn)變”，為我省不斷開創(chuàng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展新局面、奮力譜寫踐行新時代中國特色社會主義新篇章提供有力支撐。

（二）基本原則

服務(wù)大局、適度超前。立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，牢牢把握交通的“先行官”定位，強化與國家主干道對接，適度超前發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場。

統(tǒng)籌融合、優(yōu)化供給。合理配置交通資源，全面提升綜合立體交通網(wǎng)的整體優(yōu)勢和組合效率，強化鐵路物流供給能力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，貫徹國防要求，補短板、強弱項，實現(xiàn)交通運輸供給與需求更高水平的動態(tài)平衡。

智慧安全、綠色低碳。注重科技創(chuàng)新賦能交通發(fā)展，提升交通運輸智慧發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強交通運輸安全與應急保障能力建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展，促進交通與自然和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2035年，基本建成布局完善、便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。擁有發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，實現(xiàn)省內(nèi)省外互聯(lián)互通、設(shè)區(qū)市立體暢通、縣級節(jié)點多路連通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點有效覆蓋，全面建成我省“3223出行交通圈”（設(shè)區(qū)市30分鐘通勤、太原市到省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市2小時通達、設(shè)區(qū)市到本市域內(nèi)的縣2小時通達、太原市到國內(nèi)主要城市3小時通達）和“123快貨物流圈”（省內(nèi)1日送達城市、2日送達農(nóng)村、省外3日送達），交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、智能化、安全化水平全面提升，交通科技創(chuàng)新能力明顯提高，基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支撐全省高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強，跨入全國交通強省行列。到本世紀中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，擁有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化的一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”，有力支撐我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，人民享有美好交通服務(wù)，躋身全國交通強省前列。

 

 

三、完善綜合立體交通網(wǎng)布局

（一）加快建設(shè)高效率綜合運輸通道

山西省綜合運輸通道由國家綜合立體交通網(wǎng)山西過境線和省內(nèi)重要線網(wǎng)構(gòu)成，是山西省連接全國重要城市群、都市圈以及周邊地區(qū)、暢通省內(nèi)“一群兩區(qū)三圈”聯(lián)系的主動脈，是支撐國土空間開發(fā)保護的主軸線，也是各種運輸方式資源配置效率最高、運輸強度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)。

依據(jù)國家及我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護格局，結(jié)合未來交通運輸發(fā)展和空間分布特點，以國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃的京津冀—成渝主軸、京藏走廊、二湛通道山西過境線為骨架，以國家綜合立體交通網(wǎng)其他線路和省內(nèi)重要線路為主體，以太原、大同等國家級綜合交通樞紐城市和省內(nèi)重要經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游板塊和人口聚集地為節(jié)點，構(gòu)建聯(lián)通京津冀、中原、關(guān)中平原、呼包鄂榆等城市群，以及長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、中蒙俄國際經(jīng)濟走廊等重點區(qū)域的“兩縱四橫一環(huán)”綜合運輸通道，提升能源、礦產(chǎn)、糧食等運輸保障能力。到2035年，“兩縱四橫一環(huán)”綜合運輸通道實體線網(wǎng)總里程預計達到2.4萬公里，其中高速公路4300公里、普通國省道1.3萬公里；高速鐵路預計2500公里、普速鐵路預計4200公里；民用運輸機場9個。

加快構(gòu)建“兩縱”通道，強化與京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)和中蒙俄國際經(jīng)濟走廊的聯(lián)系，建設(shè)綜合性、多路徑、立體化、大容量、快速化的綜合運輸通道。

加快構(gòu)建“四橫”通道，主動融入京津冀、山東半島、呼包鄂榆等城市群，積極對接國家“一帶一路”倡議，建設(shè)多方式、多中心、多路徑、便捷化的綜合運輸通道。

加快構(gòu)建“一環(huán)”通道，強化省內(nèi)中心城市之間的銜接協(xié)調(diào)，加強資源產(chǎn)業(yè)集聚地、人口密集區(qū)、旅游板塊間的連接覆蓋，建設(shè)多方式、韌性強的綜合運輸通道。

 

（二）構(gòu)建完善的綜合立體交通網(wǎng)

聚焦山西“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展為目標，以統(tǒng)籌融合為導向，以構(gòu)建發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)為重點，著力補短板、強銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，優(yōu)化存量資源配置，提升增量供給質(zhì)量，形成以鐵路為主干、公路為基礎(chǔ)以及民航、水運、郵政快遞比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的山西省綜合立體交通網(wǎng)。到2035年，山西省綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模約18萬公里，其中公路17萬公里左右，鐵路預計8000公里左右，航道1800公里左右。民用運輸機場9個，郵政快遞樞紐11個。

 

 

（三）建設(shè)多層級一體化綜合交通樞紐

以太原、大同全國性綜合交通樞紐城市和臨汾、長治區(qū)域性樞紐城市為依托，加快完善山西綜合交通樞紐空間布局，構(gòu)建與“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局相契合，面向全球、輻射全國的多層次一體化綜合交通樞紐。依托內(nèi)暢外聯(lián)的山西省綜合立體交通網(wǎng)，全面提升樞紐能級，培育發(fā)展太原國際性綜合交通樞紐，建設(shè)大同全國性綜合交通樞紐，培育發(fā)展臨汾、長治全國性綜合交通樞紐，建設(shè)晉中、陽泉、呂梁、忻州、朔州、運城、晉城地區(qū)性綜合交通樞紐，使之成為支撐國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。

 

 

完善客貨運樞紐場站布局。依托多層次綜合交通樞紐城市，以鐵路公路客貨運場站、民航機場等為主體，建設(shè)綜合交通樞紐場站60個左右。其中，以鐵路、民航為主導的綜合客運樞紐場站30個左右，公鐵聯(lián)運、民航主導的綜合貨運樞紐場站30個左右。

推進樞紐經(jīng)濟快速發(fā)展。推動樞紐空間綜合利用，促進交通樞紐與旅游集散、郵政快遞、商務(wù)會展、貿(mào)易金融、文化休閑、購物餐飲等融合發(fā)展，打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體。完善樞紐場站管理咨詢、金融、保險、貿(mào)易、通關(guān)等服務(wù)功能，推動傳統(tǒng)客貨運樞紐轉(zhuǎn)型升級。

（四）提升互聯(lián)開放的國際運輸網(wǎng)絡(luò)

圍繞構(gòu)建全方位開放格局，完善面向全球的國際運輸網(wǎng)絡(luò)。依托中歐、中亞班列，強化與中蒙俄、中國—中亞—西亞兩條國際通道的銜接，提升太原和大同對俄羅斯、歐洲的能源、商貿(mào)物流集散能力。對接秦皇島港、唐山港、天津港、青島港、黃驊港、日照港等沿海港口，發(fā)展更多鐵海聯(lián)運線路，形成內(nèi)陸和遠洋有效銜接的山西出海新通道。著力提升太原國際航空樞紐功能，開通更多洲際國際航線，構(gòu)建聯(lián)通全國、溝通世界的立體式交通網(wǎng)絡(luò)。

四、推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展

（一）推進各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展

統(tǒng)籌綜合交通運輸通道規(guī)劃建設(shè)。強化國土空間管控對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導約束作用，加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，提高國土空間利用率，構(gòu)建交通、社會、軍事、生態(tài)、經(jīng)濟等多目標融合的綜合交通廊道。統(tǒng)籌通道內(nèi)多種運輸方式規(guī)劃建設(shè)協(xié)同，強化與能源通道對接，推動鐵路、公路等線性基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌和斷面空間整合，充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率。

統(tǒng)籌綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)。加快太原鐵路樞紐、太原汽車客運東南站、大同綜合樞紐、朔州東綜合客運樞紐、長治高鐵客運樞紐等一批場站建設(shè)，推進樞紐內(nèi)各種運輸方式統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)、協(xié)同管理，推動中轉(zhuǎn)換乘信息互聯(lián)和交通導向標識連續(xù)、一致、明晰，積極引導立體換乘、同臺換乘。推動公路、鐵路、航空、城市軌道交通等交通方式一體化銜接，構(gòu)建空鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運綜合交通運輸體系，有效融合交通樞紐和物流樞紐。加強太原、大同、臨汾3個陸港型國家物流樞紐城市的樞紐中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一體化推進一批物流樞紐場站規(guī)劃建設(shè)，促進各種運輸方式高效銜接、順暢運轉(zhuǎn)。

推動城市內(nèi)外交通有效銜接。以綜合交通樞紐為節(jié)點，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)規(guī)劃、運輸組織、運輸服務(wù)一體化，推進城市內(nèi)外交通設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、信息共享、支付兼容。加強鐵路、公路客運樞紐與城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有機整合，引導城市沿大容量公共交通廊道緊湊、有序發(fā)展。推進公路與城市道路規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌和管理協(xié)同，促進干線公路與城市道路的無縫銜接。加快完善市級物流總倉—縣級物流園區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點—農(nóng)村物流網(wǎng)點四級物流配送系統(tǒng)，推動城際干線運輸與城市末端配送有機銜接。

（二）推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展

推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展。推進基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接，創(chuàng)新聯(lián)運服務(wù)方式，推進運輸服務(wù)和公眾出行信息資源開放共享。創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運＋區(qū)域分撥”發(fā)展模式，加強省內(nèi)鐵路、航空貨運樞紐的公路集運和分撥站點配套建設(shè)，優(yōu)化我省內(nèi)陸無水港節(jié)點布局，完善與天津港、青島港等港口對接，構(gòu)建空中、海上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。

推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。推進公路、鐵路、航道、民航、郵政及客貨運樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施建、管、養(yǎng)、運等全周期、全要素的智能化升級，實現(xiàn)感知網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，構(gòu)建交通運輸一體化信息網(wǎng)。加強5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與交通運輸?shù)纳疃热诤稀?/span>

推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。按照能源革命綜合改革試點的要求，加快公路沿線及服務(wù)區(qū)、交通樞紐、公交場站、能源島等場所的充電樁、加氣、加氫、加醇、光伏發(fā)電等新能源設(shè)施建設(shè)，充分開放市場，鼓勵民營經(jīng)濟參與建設(shè)運營。推進交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、共建共享。

（三）推進區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

推進山西中部城市群交通運輸一體化發(fā)展。圍繞培育和提升太原國際性綜合交通樞紐城市地位，強化太原國際聯(lián)系和區(qū)域輻射帶動作用。構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)。推進軌道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，打造“軌道上的山西中部城市群”，完善城市群快速公路網(wǎng)絡(luò)，重點織密太忻一體化經(jīng)濟區(qū)和山西綜改示范區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以太原為中心的中部城市群1小時交通圈。強化城市群內(nèi)交通樞紐及其配套設(shè)施建設(shè)，加快太原鐵路樞紐新西站及西環(huán)線建設(shè)，完善太忻一體化經(jīng)濟區(qū)高效多樣、互聯(lián)互通的國家干線鐵路體系。提升太原南站、太原站、晉中站的服務(wù)功能和智慧化水平，實現(xiàn)以樞紐為節(jié)點的城市群運輸信息、運輸資源高效共享。建立健全城市群內(nèi)交通運輸協(xié)同發(fā)展體制機制。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌提升既有鐵路效能，推動利用部分貨運線路開行客運，高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，有力保障工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。優(yōu)化城鄉(xiāng)運輸結(jié)構(gòu)，推動城市公交線路向周邊縣城和鄉(xiāng)村延伸，推進農(nóng)村客運公交化改造，提高城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)均等化水平。加強交通、郵政、商務(wù)、供銷等資源整合，創(chuàng)新農(nóng)村物流集配模式，促進城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展。

（四）推進交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進交通與郵政快遞融合發(fā)展。推動郵政快遞樞紐建設(shè)，增強集聚和輻射能力，提升中轉(zhuǎn)運輸效率。提高綜合交通利用水平，拓展國內(nèi)主要城市的貨運專線，開辟國際全貨機航線。推動不同運輸方式之間郵件快件裝卸標準、跟蹤數(shù)據(jù)等有效銜接，實現(xiàn)信息共享。發(fā)展航空快遞、高鐵快遞，推動郵件快件多式聯(lián)運，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域和跨運輸方式順暢銜接。推進鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點、綜合服務(wù)站、汽車站等設(shè)施資源整合共享，提升寄遞時效。

推進交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。完善跨區(qū)域綜合運輸通道，構(gòu)建開放便捷的物流運輸網(wǎng)絡(luò)，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施對物流經(jīng)濟的支撐。發(fā)展高鐵快運，推動雙層集裝箱鐵路運輸發(fā)展。暢通物流大通道與城市配送網(wǎng)絡(luò)交通線網(wǎng)連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率，構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)，打造一批集客運、貨運、郵政、快遞、供銷等功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。

推進交通與旅游融合發(fā)展。加快推進黃河、長城、太行三個一號旅游公路建設(shè)，打造一批具有交通、文化、生態(tài)、國防教育、景觀等復合體驗功能的主題線路，構(gòu)建“城景通、景景通”全域旅游交通網(wǎng)。拓展客運場站的旅游集散功能，完善服務(wù)區(qū)、驛站、營地等交通旅游服務(wù)設(shè)施。鼓勵開通旅游公交專線、景區(qū)直通車、觀光巴士和旅游專列、旅游慢火車，探索開發(fā)低空游覽、航空運動等旅游產(chǎn)品，促進“運游結(jié)合”。

推動交通與國防戰(zhàn)備融合發(fā)展。貫徹國防要求，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、融合共享，在網(wǎng)絡(luò)布局、線路走向、技術(shù)標準、建設(shè)時序等方面統(tǒng)籌預置軍事功能，完善交通運輸設(shè)施配套建設(shè)。推進國防公路、軍民兩用機場、渡口、倉儲等新建、改擴建項目，并網(wǎng)聯(lián)通駐軍營區(qū)、軍事設(shè)施等進出道路，全面提升綜合立體交通網(wǎng)對國防建設(shè)和重大戰(zhàn)略的支撐保障能力。

推進交通與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮綜合立體交通網(wǎng)的樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟優(yōu)勢，聚焦軌道交通、新能源汽車、通用航空、智能航運、智能倉儲等高端裝備研發(fā)與生產(chǎn)，打造軌道交通關(guān)鍵零部件制造基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造與車路協(xié)同測試基地，構(gòu)建現(xiàn)代化交通產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展跨境電商、商務(wù)會展、臨空經(jīng)濟，大力發(fā)展以公共交通為導向的樞紐綜合體。

五、推進綜合交通高質(zhì)量發(fā)展

（一）提高安全發(fā)展能力與水平

提升安全保障能力。提升糧食、能源、戰(zhàn)備等戰(zhàn)略運輸通道的安全應急保障能力，統(tǒng)籌推進中心城市、重點區(qū)域、重要樞紐、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、能源生產(chǎn)基地、自然災害多發(fā)區(qū)交通網(wǎng)多通道、多方式、多路徑建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性。

提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。完善交通安全防護設(shè)施，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施的預防性養(yǎng)護、安全評價、性能監(jiān)測，提升特大橋梁、特長隧道等重要設(shè)施和地質(zhì)氣象災害高發(fā)區(qū)、采煤沉陷區(qū)等特殊路段智能化安全監(jiān)測、預警、應急處置的能力，以及抗打擊和毀傷恢復能力。

完善交通運輸應急保障體系。建立多主體參與、多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同的綜合交通運輸應急管理協(xié)調(diào)機制，健全綜合交通運輸系統(tǒng)應急預案及制度體系。提高運輸通道應急處置能力，加快建設(shè)太原國家公路應急物資儲備中心，完善區(qū)域應急物資保障體系。提升應急救援的信息化水平，搭建交通運輸安全監(jiān)管及應急救援平臺，推動救援隊伍社會化專業(yè)化。

（二）提高交通運輸智慧化水平

推進交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧發(fā)展。推進智慧公路、智慧鐵路、智慧機場、智慧樞紐場站建設(shè)。全方位布局交通感知系統(tǒng)，與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，部署關(guān)鍵部位主動預警設(shè)施，提升多維監(jiān)測、精準管控、協(xié)同服務(wù)能力。推進跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)整合，建設(shè)綜合交通大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)交通數(shù)據(jù)在各種運輸方式、相關(guān)領(lǐng)域之間共建共享、共管共用。

加快既有設(shè)施智能化改造。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)施利用效率和服務(wù)水平。建立完善綜合交通運營智能化監(jiān)控系統(tǒng)，加強各類交通運輸方式的一體化控制與服務(wù)能力建設(shè)。發(fā)展智慧化出行服務(wù)，推進城市交通管控與服務(wù)系統(tǒng)、城市智慧停車聯(lián)網(wǎng)平臺、新能源汽車充電設(shè)施等協(xié)同聯(lián)動建設(shè)。

（三）推動交通運輸綠色低碳發(fā)展

加強生態(tài)保護和資源集約利用。強化國土空間規(guī)劃的指導和約束，堅持綜合運輸通道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃建設(shè)，提高綜合交通運輸通道復合利用程度。統(tǒng)籌鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施與電力、油氣、能源島等重大基礎(chǔ)設(shè)施相對集中布局，避免穿越重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、地上地下文物豐富區(qū)域以及重要自然和人文景觀區(qū)，減少對重要空間的分割和環(huán)境影響。嚴格落實涉及交通建設(shè)項目的生態(tài)修復治理，建設(shè)綠色低碳美麗交通。

加強交通污染防治。加大交通污染監(jiān)測和綜合治理力度，加強交通環(huán)境風險防控。加強科研攻關(guān)，改進施工工藝，從源頭減少交通噪聲、污染物、二氧化碳等排放。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，建立以鐵路運輸為主的大宗貨物及集裝箱長距離運輸格局，釋放交通運輸結(jié)構(gòu)性“雙碳”減排潛力。推動資源綜合循環(huán)利用，鼓勵廢舊輪胎、工業(yè)固廢、建筑垃圾的規(guī)?；偕?，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。

（四）促進交通運輸人文建設(shè)

拓展個性化交通運輸服務(wù)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提供差異化、多元化、人性化、精細化、數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品，滿足不同群體出行多樣化、個性化需求。健全面向老年人、殘疾人等特殊群體的交通運輸服務(wù)體系，加強無障礙設(shè)施建設(shè)和無障礙裝備設(shè)備應用，提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。

培育現(xiàn)代交通文明。踐行社會主義核心價值觀，深入開展交通文明建設(shè)。加強交通文明宣傳教育，培樹先進交通人物，踐行與世界相交、與時代相通的交通理念，營造文明交通環(huán)境，打造新時代山西交通文化品牌。

（五）提升交通運輸治理能力

深化行業(yè)改革，完善綜合交通運輸管理體制，深化大部門制改革，理順職責關(guān)系，形成優(yōu)化協(xié)同高效的“大交通”管理體制和運行機制。深化“放管服”改革，完善政策體系，建立公平開放、競爭有序、充滿活力的綜合交通運輸市場。加強法治建設(shè)，推動交通運輸?shù)胤搅⒎üぷ鳎纬上到y(tǒng)完備的法規(guī)制度體系；加強執(zhí)法能力建設(shè)，形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合執(zhí)法機制。落實普法責任制，營造行業(yè)良好的法治環(huán)境。加強人才隊伍建設(shè)，打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良的交通運輸人才隊伍。

六、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導

堅持黨對交通運輸事業(yè)的全面領(lǐng)導，始終把黨的領(lǐng)導貫穿到全省綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的全過程中。充分發(fā)揮各級黨組織作用，全面調(diào)動各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以黨建先行引領(lǐng)交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強組織協(xié)調(diào)

加強組織保障體系建設(shè)，建立健全實施協(xié)調(diào)推進機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，推動各類交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。細化完善財政、用地、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等配套政策。加強與周邊?。▍^(qū)、市）的溝通，建立省際協(xié)商合作機制，深化跨地區(qū)合作，共同解決區(qū)域交通運輸發(fā)展重大事項。

（三）加強要素保障

建立完善與交通運輸發(fā)展階段特征相適應、與各種交通運輸方式相匹配的資金保障制度，積極爭取中央資金支持，落實省級與市縣在交通運輸領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責任。創(chuàng)新投融資政策，引導各類社會資本依法合規(guī)參與交通發(fā)展，建立長期穩(wěn)定的資金來源渠道。加強土地供給，建立國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制和動態(tài)調(diào)整管理政策。

（四）加強實施管理

建立綜合交通運輸規(guī)劃管理制度。本規(guī)劃綱要實施過程中要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國防建設(shè)、國土空間、區(qū)域發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃銜接，與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相統(tǒng)籌。加強與交通運輸各專項規(guī)劃之間的銜接。加強本規(guī)劃綱要實施的事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，適時開展評估，研究解決實施過程中出現(xiàn)的問題，并進行動態(tài)調(diào)整或修訂。

 

（信息來源：山西省人民政府）